Главная » Паспорт » О признании действий по отказу в выдаче паспорта незаконным и обязать выдать паспорт
О признании действий по отказу в выдаче паспорта незаконным и обязать выдать паспорт. Именем Российской Федерации Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: судьи ШАРИНОЙ О.А. с участием адвоката РОСТОВЕЦКОЙ Н.Н. при секретаре КАЛТЫГА О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нерсесян А.Г., заинтересованное лицо – УФМС России по Ростовской области о признании действий по отказу в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации незаконными и обязании выдать паспорт гражданина РФ, У С Т А Н О В И Л: Нерсесян А.Г. обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УФМС РФ по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону с заявлением о замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением возраста 45 лет.

О признании действий по отказу в выдаче паспорта незаконным и обязать выдать паспорт

О признании действий по отказу в выдаче паспорта незаконным и обязать выдать паспорт.

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи ШАРИНОЙ О.А.

с участием адвоката РОСТОВЕЦКОЙ Н.Н.

при секретаре КАЛТЫГА О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нерсесян А.Г., заинтересованное лицо – УФМС России по Ростовской области о признании действий по отказу в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации незаконными и обязании выдать паспорт гражданина РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Нерсесян А.Г. обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УФМС РФ по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону с заявлением о замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением возраста 45 лет. К заявлению он приложил необходимые документы: ксерокопию паспорта, свидетельство о рождении, фотографии. Однако через некоторое время он был вызван в миграционную службу и ему было предложено представить дополнительные доказательства наличия у него гражданства РФ, а именно того факта, что на дату ДД.ММ.ГГГГ он проживал на территории РФ. В подтверждение данного факт он представил справку из дома отдыха Абхазия о том, что проходил в нем службу по август 1992 года, справку о том, что после октября 1991 года санаторий Абхазия находился в подчинении МВД Российской Федерации. Кроме того, позднее им было представлено решение Гулрыпшского районного суда адрес, которым был установлен факт его служебно-трудовой деятельности в доме отдыха ВВ МВД России Абхазия с октября 1991 года по ДД.ММ.ГГГГ. Однако несмотря на представленные доводы, УФМС России по РО ему было отказано в замене паспорта и направлено письмо о том, что прежний паспорт гражданина РФ, выданный ДД.ММ.ГГГГ, признан выданным в нарушение установленного порядка без документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ и объявлен в розыск. Заявителю было предложено обращаться в УФМС по РО с вопросами о приобретении гражданства РФ. Считает такие действия УФМС незаконными и необоснованными. На ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в качестве служащего Внутренних войск МВД России, после увольнения с августа 1992 года вплоть до настоящего времени проживает на территории Российской Федерации, никакого иного гражданства, кроме как гражданства РФ, не приобретал.




Заявитель и его представитель адвокат Ростовецкая Н.Н., действующая на основании ордера, в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили признать действия УФМС России по Ростовской области по отказу Нерсесян А.Г. в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации незаконными и обязать выдать паспорт гражданина РФ.

Представитель УФМС России по РО Хоренкова А.А., действующая на основании доверенности, требования не признала, просила отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).




Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Нерсесян А.Г. РОВД г. Азова Ростовской области был документирован паспортом гражданина Российской Федерации № на основании паспорта образца 1974 года серии ХХIII-АГ №, выданного Джубским ПОМ Туапсинского района Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ в связи с всеобщим обменом.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УФМС РФ по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону с заявлением о замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением возраста 45 лет. Впоследствии ему было предложено представить доказательства наличия у него гражданства РФ, а именно того факта, что на дату ДД.ММ.ГГГГ он проживал на территории РФ. В подтверждение данного факт истцом была представлена справка из дома отдыха Абхазия о том, что проходил в нем службу по август 1992 года (л.д. 15) и справку о том, что документы Дома отдыха Абхазия в Архив МВД Республики Абхазия не поступали в связи с нахождением указанного объекта в полном и прямом подчинении МВД СССР, ввиду чего подтвердить факт работы бывших сотрудников данного учреждения не представляется возможным (л.д. 14). ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца начальником отделения № МО УФМС РФ по РО в г. Ростове-на-Дону было направлено письмо о том, что по результатам служебной проверки УФМС России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ паспорта на его имя признан выданным в нарушение установленного порядка без документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ и объявлен в розыск (л.д. 16). По вопросу приобретения гражданства РФ, разрешения на временное проживание или вида на жительство истцу предлагалось обратиться в отделение № МО УФМС России по РО в г. Ростове-на-Дону.




Согласно заключению по результатам служебной проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ Нерсесян А.Г. паспорт серии № №, выданный ОВД Азовского района Ростовской области на имя Нерсесян А.Г. признан выданным в нарушение установленного порядка. По данным архивной базы Гражданство отдела по вопросам гражданства УФМС России по адрес и ДКС МИД России сведения о приобретении гражданства РФ гражданином Нерсесян А.Г. отсутствуют. По данным ОАСР УФМС России по адрес Нерсесян А.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированным, снятым с регистрационного учета не значится. Решение о документировании заявителя паспортом гражданина РФ принято бывшим начальником ПВС ОВД адрес Бережным М.Л.

В заключении указано, что по данным архивной базы Гражданство отдела по вопросам гражданства УФМС России по Ростовской области и ДКС МИД России сведения о приобретении гражданства РФ Нерсесян А.Г. отсутствуют. По данным ОАСР УФМС России по Ростовской области Нерсесян А.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированным, снятым с регистрационного учета не значится. Из представленных Нерсесян А.Г. документов факт прохождения воинской службы во внутренних войсках РФ на территории Абхазии с 1983 года по август 1992 года не нашли объективного подтверждения. Нарушение бывшим начальником ПВО ОВД Азовского района Ростовской области требований п. 14.4, 21 Приказа МВД РФ № г., выразившееся в оформлении и выдаче паспорта гражданина РФ гражданину без документов, подтверждающих принадлежность к гражданству РФ, привело к документированию Нерсесян А.Г. паспортом гражданина РФ в нарушение установленного порядка.




Согласно ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 года «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент выдачи паспорта заявителю), гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона (14 июля 1993 года), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В силу пункта «в» ч. 1 ст. 12 Закона, гражданство Российской Федерации приобреталось не только в результате его признания, но и в порядке регистрации.

В таком порядке, согласно ст. 18 Закона, гражданство Российской Федерации приобретали граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Согласно ст. 10 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица,

Согласно ст. 42 Закона документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.




Пунктами 1, 16, 22 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» (утверждено постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828) предусмотрено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. В случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт выдается ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы. Запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7 постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г, N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Приказом ФМС от 07 декабря 2009 года N 339 утвержден «Административной регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».




Регламентом предусмотрено, что выдача, замена и учет паспортов осуществляются ФМС России, территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.

Согласно п. 35 Регламента для замены паспорта гражданин в числе прочих представляет: заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П; две личные фотографии установленного образца; документы, подтверждающие основания для замены паспорта, указанные в пункте 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828; при достижении 20-летнего и 45-летнего возраста — паспорт, подлежащий замене.

Изъятие у граждан паспортов, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, Российской Федерации, а также принятие должностными лицами паспортов в залог запрещаются. Паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации или подразделением, выявившими такой паспорт (п. 80 Регламента).

Заключение миграционной службы свидетельствует о выдаче Нерсесян А.Г. паспорта гражданина РФ в нарушение установленного законом порядка.

Поскольку по делу установлен факт выдачи заявителю паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение установленного законом порядка, то основания для понуждения миграционной службы к замене такого паспорта отсутствуют. В судебном заседании заявитель ссылался на то, что заключение служебной проверки он не оспаривает, однако считает действия УФМС по отказу в выдаче ему паспорта гражданина РФ незаконными, поскольку на дату ДД.ММ.ГГГГ он проживал на территории РФ. В подтверждение данного факт он представил в УФМС справку из дома отдыха Абхазия о том, что проходил в нем службу по август 1992 года, справку о том, что после октября 1991 года санаторий Абхазия находился в подчинении МВД Российской Федерации. Кроме того, им было представлено решение Гулрыпшского районного суда республики Абхазия, которым был установлен факт его служебно-трудовой деятельности в доме отдыха ВВ МВД России Абхазия с октября 1991 года по ДД.ММ.ГГГГ. Однако суд находит пояснения заявителя не соответствующими действительности, поскольку на момент проведения служебной проверки, решение Гулрыпшского районного суда республики Абхазия об установлении факта служебно-трудовой деятельности Нерсесян А.Г. в доме отдыха ВВ МВД СССР Абхазия (с октября 1991 года – в Доме отдыха ВВ МВД России Абхазия) на должности начальника гаража в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принято не было. Решение было вынесено ДД.ММ.ГГГГ и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вынесения заключения по результатам служебной проверки.




При этом необходимо отметить, что признание паспорта гражданина РФ выданным в нарушение установленного порядка ни в коей мере не означает лишение гражданства Российской Федерации.

Согласно ст. 3 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданством Российской Федерации является устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Исходя из содержания вышеприведенных правовых норм о гражданстве РФ и о паспорте гражданина РФ, выдаче лицу паспорта гражданина РФ (как удостоверительного документа) должно предшествовать принятие соответствующего решения полномочного органа по вопросу приобретения гражданства.

Заключение миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ решением по вопросу гражданства не является, и затрагивает только вопросы правомерности выдачи Нерсесян А.Г. паспорта гражданина РФ.

Соответственно, при установленных обстоятельствах дела, один лишь факт выдачи Нерсесян А.Г. паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение установленного законом порядка не препятствует решению вопроса о легализации его статуса гражданина Российской Федерации иными способами, в частности, посредством обращения в миграционную службу с заявлением о наличии гражданства РФ.

В соответствии с п. 51, 52 Положения О порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 1325 от 14.11.2002 года при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.




Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются:

сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт);

сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии);

основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.




Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Вопрос о гражданстве заявителя и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации не мог быть разрешен посредством замены прежнего паспорта, поскольку недействительные паспорта замене не подлежат.

Изучив все представленные сторонами документы, суд приходит к выводу о соблюдении миграционной службой порядка разрешения заявления Нерсесян А.Г. о замене паспорта.

В связи с изложенным, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 254 – 258 ГПК РФ, суд

В удовлетворении заявления Нерсесян А.Г. о признании действий УФМС России по Ростовской области по отказу в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации незаконными и обязании выдать паспорт гражданина РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова н/Дону в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

О admin